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湖南省人民政府作业厅关于鼓舞和支撑民间本钱参加公共范畴出资的若干定见
发布时间:2022-05-10 23:29:28 信息来源:乐鱼官网入口

  大力引进民间本钱参加公共范畴建造、运营和办理,是贯彻履行党的十八大精力,实在改变政府职能,理顺政府、商场和社会关系的重要行动;是拓展投融资途径,防备和化解当地政府债款危险的有用手法;是深化投融资体制变革,增强出资内生动力,促进全省经济社会继续健康展开的实践需求。为进一步扩展公共范畴民间出资,推动全省经济社会又好又快展开,依据国家和省有关规则,经省人民政府赞同,现就鼓舞和支撑民间本钱参加公共范畴出资拟定以下定见。

  一、根本准则。杰出以商场化为方向,以构建合理的出资报答机制为要点,分类推动民间本钱参加公共建造,对运营性范畴,以商场化运营为主;对报答较高的准运营性范畴,大力推广特许运营;对收益不高的准运营性范畴,经过政府补助招引民资;对纯公益性范畴,推动政府购买服务。具体操作上坚持以下准则:一是依法支撑。对民间本钱参加公共范畴出资,各级政府应依法依规给予支撑。二是公正公正。除法律、法规还有规则外,不得针对民间出资设置任何附加条件或准入门槛。三是危险可控。有必要确保政府债款保持在合理规划,一起确保工期、质量、安全操控等合理牢靠,谨防各种不确认性危险。四是杰出要点。结合我省实践,当时要点推动医疗、教育、污水废物处理、供水、工业地产、公路、铁路、水利、金融、养老等范畴引进民间本钱。五是试点先行。在上述要点范畴挑选一批企业或项目进行要点演示,经过贴息、补助或购买服务方法恰当予以支撑,力求构成演示带动效应。六是互利共赢。既要确保政府依法监管,合理担任公共责任,行使大众权力,又要实在确保社会大众的合法权益,一起使出资者取得合理报答,进步政府、社会、出资人的满意度。

  二、大力支撑民间本钱参加城镇供水根底设备建造。1、加速供水企业变革。全面推动县及县以上供水安排企业化变革,消化现有供水安排冗员;在变革改制过程中,经过多种方法招引民间本钱进入;活跃引导社会本钱投入小城镇和乡村自来水建造运营。2、探究推动厂网别离。水厂建造和运营以商场性比赛为主,政府首要投入管网建造。3、理顺收费机制。合理及时调整水价,确保供水企业的基准收益率;对规划较大的住宅小区,逐渐施行‘一户一表’改造,由供水企业直接抄表到户和收费到户;全面推广阶梯水价。

  三、大力支撑民间本钱出资铁路建造。1、规范准入门槛。鼓舞民间本钱经过独资、控股、参股、财物收买等多种方法,公正参加当地城际铁路、铁路支线、企业专用线及其场站设备等项目建造,以及铁路专用设备的研制、规划、制作和修理,民间本钱出资铁路建造按一致的招投标条件公正比赛。2、推动继续展开。政府支撑铁路企业依照商场化、集约化准则施行土地归纳开发,适度进步开发建造强度,以开发收益支撑铁路展开。3、树立敞开性途径。鼓舞社会根本稳妥资金、企业年金、民间本钱投入铁路建造展开基金,并确保社会本钱优先股方位和安稳合理报答。

  四、大力支撑民间本钱出资教育事业。1、确保民办校园合法权益。依照补偿教育本钱、优质优价的准则并考虑出资者合理报答等要素,确认民办校园收费项目和规范;民办义务教育校园、中等职业校园,参照公办校园规范履行相等的免学杂费方针,由财务按相同规范给予免学杂费补助;对民办学前教育、高中教育、高等教育,依照政府购买服务的方法视状况给予恰当奖补;民办校园校舍建造享用同级同类公办校园建造规费减免优惠;民办校园用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办校园履行相同规范。2、确保民办校园教师公正待遇。民办校园应当依法确保教职工的薪酬、福利待遇,并为教职工交纳社会稳妥费;在教师资历确认、事务进修、职称评定、赞誉奖赏、科研立项、职业技能判定等方面,与公办校园教师相等对待;树立民办教师人事代理准则,答应参加人事代理的教师在公办校园与民办校园之间合理流动,工龄接连核算。3、鼓舞社会捐资助学。企业、个人和社会安排向民办校园的捐献开销,准予在交纳企业所得税或个人所得税时按规则扣除,企业因改制或更名发生财物权属搬运的,免收相关过户费和服务性收费。

  五、大力支撑民间本钱出资医疗安排建造。1、敞开社会本钱办医范畴。调整和优化区域卫生规划,全面敞开医疗服务商场,社会本钱依法自主挑选医疗服务出资范畴,鼓舞优先进入医疗资源稀缺以及特别医疗服务范畴;调整和新增医疗卫生资源时,优先考虑由契合准入规范的民间本钱举行;鼓舞民间本钱参加公立医院改制。2、完善医保定点方针。契合条件的民办非营利性医疗安排归入城镇职工和城镇居民医疗稳妥以及新农合定点服务规划;对民资举行的精力卫生、儿科、产科等根本医疗服务专科安排,优先归入医保定点。3、优化用人环境。完善民办医疗安排医务人员社会确保准则,确保其享用相应待遇;推动医生多点执业,活跃探究卫生技术人员以岗位和资历办理相结合替代身份办理;在职称评定、学术活动与事务比赛、科研立项及其成果判定、评先评优等方面与公立医院享有相等待遇。4、将契合条件的社会本钱举行的非营利性医疗建造项目归入省预算内出资方案。5、非公立医疗安排用水、用电、用气、用热施行与公立医疗安排同价方针,其医疗服务价格施行商场调节,由运营者自主定价。

  六、大力支撑民间本钱出资污水废物处理设备建造。1、拓展准入范畴。依照揭露、公正、公正的准则,鼓舞民间本钱进入城镇污水处理、中水回用、环卫保洁、废物处理、废物收运等范畴,在特许运营权招投标、土地和运营补助等环节享用相等优惠。2、简化批阅程序。城镇污水废物处理项目一致归入省要点工程,施行部分联动批阅,期限办结;树立完善污水废物处理项目运营费用拨付机制,简化拨付程序,确保按约好及时足额拨付到位。3、给予专项补助。当地政府对污水管网、废物收运系统建造及存量废物办理项目、燃烧发电项目按必定规范补助奖赏;废物收运企业专业废物收运车辆高速公路免费通行;活跃支撑民间本钱出资的污水废物处理设备建造项目取得国家资金支撑。4、完善收费机制。进一步进步废物处理费开征率和征缴率;污泥规范处置费用归入污水处理收费定价本钱;进一步完善污水废物收费调价机制。

  七、大力支撑民间本钱参加水利设备建造。1、完善参加方法。继续推动项目法人投标,鼓舞自然人、法人和其他经济安排等各种社会本钱以股份制、独资、协作、联营等多种方法,参加运营性水利项目或准公益性水利项目运营性部分的建造、运营及办理。2、树立融资途径。组成省级水利融资途径公司,为全省水利建造筹措建造资金;鼓舞水利建造任务重的当地政府树立水利融资途径公司筹措水利建造资金,作为政府对水利建造投入的弥补。3、加强方针扶持。民间本钱在水土流失区进行水土流失办理,承揽办理荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失,当地政府给予必要的资金扶持;民间本钱参加农田水利科学技术研讨与咨询服务,归入政府收购规划。

  八、大力支撑民间本钱出资公路水路根底设备建造。1、清晰准入规划。鼓舞和引导民间本钱以独资、控股、参股、受让等多种方法参加公路、桥梁、地道、港口、码头、航道、公路客货运输站场、归纳交通枢纽等根底设备项目的建造、维护、运营和办理。2、公正比赛。全省运营性的公路、水路根底设备项目建造,应依据资金实力、建造办理能力、诚信度等条件择优选取出资建造主体,对国资、民资及混合制企业天公地道、相等比赛。3、履行支撑方针。活跃争取民间本钱出资的公路、水路根底设备项目取得国家、省各项补助资金支撑;鼓舞当地政府以旅行开发收益或有关工业展开收益等为条件,招引民资参加相关项目建造;对有条件的区域,试即将采砂权收益作为航道建造引导条件招引民资参加建造。

  九、大力支撑民间本钱出资工业地产。1、科学规划。各地政府应加强工业地产整体规划,加大监管和调控力度,引导工业地产集聚式展开,进步资源配置功率。2、专项补助。省有关专项资金对多层规范厂房建造施行阶差式补助,在契合园区工业教导目录根底上,对大湘西区域、洞庭湖生态经济区和湘南接受工业搬运演示区入驻工业地产的企业,恰当给予租金补助。3、强化配套。工业地产按不超越总用地面积的7%,配套建造园区作业、公共租借住宅等配套设备;各当地政府对工业地产外围道路交通网络建造,应加强水、电、气等根底设备对接配套,水、气等相关收费规范与政府自办工业园区相等对待。4、促进流通。撤销工业地产项目开发业主最低自我克制物业份额约束,按商场准则自主决议对外租、售。

  十、大力支撑民间出资参加养老设备建造。1、敞开出资范畴。鼓舞社会本钱参加晚年生活服务、医疗恢复、饮食服装、养分保健、休闲旅行等养老服务项目建造,逐渐树立与商场经济相适应的社会养老服务展开方法、办理体制和运行机制。2、加大扶持力度。对社会力气兴办养老服务安排,取得相关资历证书的,当地政府采纳“以奖代补”方法给予必定补助。鼓舞民办养老安排接纳城镇“三无”老人和乡村“五保”目标,政府经过购买服务的方法按供养目标的供养规范给予拨付补助。依照国家现行有关税收方针,对经民政、财务、税务部分检查确认的福利性、非营利性养老服务安排,对其供给公益性养老服务取得的收入免征营业税,暂免征收自用房产、土地的房产税、城镇土地运用税。依照省人民政府湘政发〔2011〕19号文件规则,免收福利性、非营利性养老服务安排的城市根底设备配套费、白蚁防治费、水土保持设备补偿费、防洪保安资金等收费和基金;用水、用气(燃料)等与居民用户施行同质同价,用电、通讯、有线电视收视履行当地最优惠价格;免收有线电视开户费、城区一般宽带一次性衔接费,优惠收取选用光纤接入或许接入间隔较远等本钱较高的宽带一次性衔接费。养老服务安排确有困难的,可依照有关规则到所在地残联请求减免残疾人作业确保金。3、推动医养交融。各地要促进医疗卫生资源进入民办养老安排,鼓舞各级各类医疗安排与养老安排严密协作,在养老安排内主办医疗安排,经检查合格后归入医保定点规划。4、确保合法权益。依法挂号的非营利性民办养老安排工业属出资人一切,投入满五年后,在确保不撤资、不影响法人工业安稳的前提下,产权份额经单位决议方案赞同,依照挂号办理相关法规方针依法转让、承继、赠与;营利性养老安排依法享有相关产权与经济收益,按商场机制获取赢利。

  十一、大力支撑民间本钱进入金融业。1、推动民营银行试点。要点支撑大型民营企业建议树立1—2家自担危险、事务特征显着的民营银行,关于有志愿申办的企业,进行前期教导,关于企业请求民营银行的前期费用开销,财务恰当给予补助。2、推动乡村金融变革。引导民间本钱参加农信社改制和乡村商业银行的增资扩股,经过并购重组方法参加高危险农信社危险处置的,答应单个企业及其关联方阶段性持股份额超越20%;支撑民间本钱参加乡村商业银行增资扩股;答应契合条件的乡村商业银行跨区域树立营业网点;对各项运营和审慎目标较好、支农特征显着的村镇银行,优先支撑其下沉营业网点,到城镇树立分支安排。3、支撑民间本钱出资非银行类金融安排,扩展消费金融试点。活跃争取将长株潭区域归入国家消费金融公司试点区域,支撑和鼓舞契合条件的大型民营企业出资自担危险的信任公司、财务公司、消费金融公司、金融租借公司等非银行类金融安排展开。4、推动小额借款全掩盖。优先支撑全省规划内契合要求的民间本钱到未树立小额借款公司的省级以上贫困县树立小额借款公司。推动空白县市区小额借款公司安排全掩盖;答应各市州城区内树立小额借款公司,展开跨区小额借款事务。5、活跃推动融资担保业展开。鼓舞民间本钱出资融资担保公司,民营融资担保公司与国有融资担保公司享有相等待遇。继续推动我省银职业与融资担保业加强协作,恰当放宽担保公司与银行协作的准入条件。完善中小企业信誉担保系统的危险补偿机制和危险分管机制。6、鼓舞民间本钱进入稳妥、证券范畴。支撑民间本钱以建议新设、增资扩股、吞并重组等方法出资稳妥公司、证券公司、期货公司、证券稳妥中介安排等范畴。7、完善金融业社会信誉征信系统。依托人民银行金融信誉信息根底数据库,整合信息资源,加速小安排接入人民银行征信系统脚步,将村镇银行、小额借款公司、融资性担保安排、信任、财务公司、消费金融公司、财物办理公司等信誉信息归入征信系统,为民间金融安排展开事务活动营建杰出的信誉环境。8、加规方针履行力度。发明杰出方针环境,认真履行国家、省关于支撑民间本钱进入金融范畴的优惠方针,严格履行国家有关鼓舞和引导民间本钱进入金融服务范畴的税收方针。各级政府要实在兑现在招商引资过程中对民间本钱进入金融范畴的许诺事项,各级金融监管部分对民间本钱进入金融业不得变相进步门槛和设置各种隐形妨碍,严格履行《我国银监会乡村中小金融安排行政许可事项施行办法》规则,各地不得进步增设新办村镇银行门槛。

  十二、实在确保民间出资者的相等主体方位。各种一切制经济依法相等运用出产要素,公正参加商场比赛,相等遭到法律保护。省财务、物价主管部分依据实践状况提出行政事业性收费减免定见。对一些高危险职业,民间出资介入有顾忌的,能够由财务出资组成担保基金,下降民间出资危险;以政府购买服务的方法支撑民间出资参加公共服务业。

  十三、进一步履行民间出资用地优惠方针。将相关项目归入用地方案,在城市规划中恰当预留医疗卫生、养老、文化教育等公共服务用地。鼓舞土地运用权人在契合规划的前提下使用自有土地建造市政根底设备。对一切公益或准公益性项目,准则上以划拨方法供地。对医疗、工业地产等职业,活跃探究试点分类资历检查与“招拍挂”相结合的供当地法,以“招拍挂”出让,并相应给予地价优惠。支撑参加土地开发收拾和地质灾害办理,探究选用城乡建造用地增减挂钩和犁地占补平衡等方法予以合理报答。

  十四、进一步拓展建造项目融资途径。完善金融服务系统。树立政府、金融安排、投融资主体对接联动机制,完成银企对接的动态化、惯例化。活跃推动树立各种类型的工业出资基金、危险出资基金。树立多元化的民营企业借款担保系统,加大民间出资信誉担保支撑,加强银担协作,逐渐扩展民营企业借款担保规划。完善金融服务系统,整合各种金融产品和服务,供给包括很多金融产品与增值服务的一体化运营方法。推广根底设备、公共服务类项目信任产品,推动特许运营权、知识产权等无形财物质押借款。对预期收益比较安稳的运营性根底设备项目,答应以政府授权的特许运营收费权和收益权为质押权益向金融安排请求质押借款。

  十五、活跃树立民间出资的合理报答机制。对运营性项目,在定时审阅本钱的根底上,逐渐树立与实践本钱相适应的价格构成机制。特许运营者向大众供给产品或许服务的价格履行由价格主管部分拟定的政府定价或许政府教导价,特许运营项目可依照中标或许协议价格进行结算;收费规范和收费年限,依据物价上涨、行政方针等非运营性要素影响,报政府审定后当令调整,确保民间本钱取得合理报答。对准运营性和非运营性项目,活跃研讨探究项目绑缚开发、政府补助等支撑机制,并经过项目法人投标优选出资者进入,既确保出资人合理报答,又实在下降政府和社会大众担负。

  十六、大力推动民间出资试点演示。依据确认的要点范畴和职业,各地各有关部分安排一批招引民间出资项目,依照定时搜集、科学评价、动态调整的准则,挑选树立招引民间出资进入公共建造范畴的重大项目库,当令举行推介会,向民间出资者和金融安排发布一批演示性项目。从财税、用地、金融方面要点支撑,强化推介项目的招引力,推动项目赶快落地,发生演示效应。

  十七、进一步营建气氛和优化出资环境。将民间出资展开增长目标归入各级政府绩效考核系统,强化民间出资监测预警。活跃研讨针对民间出资项目的行政批阅流程,树立“绿色通道”等准则,相关部分要对民间出资项目进一步简政放权,简化行政批阅,进步服务效能。全面整理针对民间出资的法规和方针,为民间出资供给公正、宽松、安稳的商场环境,鼓舞和支撑各县市打造金融安全区,优化区域金融生态环境。结合建造范畴专项办理,严厉打击各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为,实在减轻民间出资者担负。树立当地政府建造环境问责制。定时发布中长期展开规划、职业展开前景、工业出资方针等出资信息,合理引导民间出资方向。加大新闻媒体宣扬力度,加强言论引导。

  十八、实在加强对民间出资作业的安排领导。树立由发改、经信、财务、民政、教育、卫生、国土资源、住宅城乡建造、环保、交通运输、水利、人力资源社会确保、金融、银监、人民银行、税务、工商联等单位一起参加的和谐机制,统筹和谐和推动民间本钱进入公共建造范畴。各级各部分要把进一步鼓舞和支撑民间出资展开摆在愈加重要方位,进一步改变观念、清晰责任、立异思路、深化变革,抓住研讨拟定具体定见,进一步细化各范畴支撑规范和方针,赶快将有关方针措施落到实处,实在促进民间出资继续健康展开。有关职业主管部分和市州、县市区人民政府等特许运营施行机关,要抓住编制特许运营施行方案,加强与社会专业服务安排、工业联盟的事务协作,公正择优展开招商作业并和谐安排项目施行。

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